“十五五”时期是中国迈向教育强国的关键阶段，将迎来突破性进展和系统性提升。近日，国务院发布的《教育发展“十五五”规划》（下称《规划》）系统阐述了未来五年的教育改革发展目标、重点任务及实施路径，标志着教育强国建设已从奠定基础迈入积累实力的新时期。这份纲领性文件连接了教育强国建设的中长期战略与阶段性攻坚任务，清晰勾勒了从宏观规划到具体执行的完整逻辑，必须置于国家经济社会发展大局中审视，才能深刻理解其时代背景、战略价值与实践方向。

发展蓝图：确立教育全面普及新阶段的定位

当前，中国学前教育毛入园率达到92.9%，义务教育巩固率96.1%，高中阶段教育毛入学率92.0%，整体普及水平已与高收入国家平均水平相当。高等教育毛入学率升至61.3%，进入普及化中期阶段，各级各类教育均已进入新的历史时期。在全球范围内，新一轮科技革命和产业变革加速，各国在高端人才和科技领域的竞争日趋激烈，教育的战略支撑作用愈发凸显。在国内，经济发展模式正经历深刻转型，知识、技术、数据等要素的驱动作用日益增强，亟需强化教育对科技和人才的支撑能力。同时，人口结构的变化、城镇化进程的加快以及城乡融合的推进，也对教育资源配置、政策制定和治理能力提出了新的要求。

教育的全面普及并非终点，而是发展逻辑转变的新起点。在完成了规模扩张和硬件完善之后，教育体系结构、资源布局和发展导向需要进行系统性优化。《规划》的一大亮点是设立专章部署“加强规划布局”，旨在以优化结构为主线，统筹全国教育资源配置，系统应对学龄人口变动、国家战略需求和产业升级等关键挑战。

结构的优化，既是对人口变化的现实回应，也是服务国家战略的前瞻性布局，更是教育自身内涵提升的内在驱动。

首先，这是对人口结构变化的动态调整。学龄人口的梯次变动和错峰达峰是“十五五”时期教育发展的重要变量。《规划》提出建立健全预测预警机制，将资源向人口流入的城镇和基础薄弱地区倾斜，并结合实际有序推进小班化教学，多渠道增加优质高等教育供给，以积极应对各学段生源波动。此举旨在将人口挑战转化为提升教育质量和效率的机遇，既是保障基本民生的务实举措，也为实现教育优质均衡和资源动态优化奠定基础。

其次，这是服务国家战略大局的前瞻性布局。“十五五”时期，教育的战略支撑作用将更加显著。《规划》强调要立足国家发展全局，一体推进教育、科技、人才的协同发展，优化高校学科专业动态调整机制，超常规布局战略急需领域，并加强基础学科和交叉学科人才的贯通培养。这是教育服务国家重大战略的关键环节，为深化产教融合、科教融汇，提升人才供给的适应性指明了方向。

最后，这是重构教育体系以实现内涵式提质升级。当前，教育发展正从注重数量转向追求质量，实现内涵式发展。《规划》提出推进新一轮“双一流”建设，启动高水平应用型本科高校“双优”建设，加快职业教育“新双高”建设，引导各类教育发挥各自优势，加速形成研究型、应用型、技能型人才的分类培养格局。通过突出学科交叉、产教融合、科教融汇、数智赋能，畅通学段衔接和类型融通的渠道，搭建人才成长的“立交桥”。这是教育高质量发展的长远规划，为实现差异化公平和因材施教提供了坚实的体系支撑。

路线图：化解新时代教育发展的基本矛盾

教育发展的过程，也是基本矛盾不断转化和破解的过程。中国教育正经历从“有”到“优”的跨越，进入高质量发展阶段后，教育的基本矛盾呈现出新的时代特征。

当前，人民群众对教育“质”的需求日益增长，具体体现在对优质均衡、全面育人、多样化选择的更高期盼。然而，教育供给的单一化、粗放化特征尚未得到根本扭转，城乡、区域、校际差距依然存在。新时代教育的基本矛盾，集中体现为人民群众日益多样化、个性化的教育需求与教育供给相对单一化、粗放化之间的矛盾。

这一阶段教育发展的核心问题，已从单纯评价“学校好不好”，转向更深层次的追问“教育适不适合”。《规划》紧扣这一核心问题，以深化教育供给侧结构性改革为主线，聚焦多样化、个性化、终身化等破解路径，包括促进高中阶段学校多样化发展、优化终身学习公共服务等，系统回应人民群众对教育公平与质量的双重关切。

要理解这份路线图，需要更新对教育公平的认知，明确一个基本界限：公平不等同于绝对平等，更不是平均主义。在教育全面普及的新阶段，固守“一刀切”的平均主义逻辑，反而会违背因材施教的教育规律，限制学生的个性化发展，不利于学生全面健康成长以及拔尖创新人才的涌现。

《规划》所倡导的新时代教育公平，是分层递进、因材施教的差异化公平。首先是筑牢底线的兜底公平，重点关注留守儿童、随迁子女、孤独症儿童、家庭经济困难学生等特殊群体，健全全方位的教育帮扶与权益保障体系，守住教育民生的基本底线；其次是保障品质的过程公平，持续深化城乡、区域教育优质均衡发展，通过集团化办学、城乡教育共同体等方式缩小校际办学质量差距，让优质教育资源惠及更多群体；最高层次是因材施教的差异化公平，根据学生的禀赋特征和成长需求配置教育资源，推动普通高中多样化特色办学，高校实施分类评价，拓宽多元成才通道，真正落实因材施教。

施工图：以综合改革激发发展的内生动力

宏伟蓝图和发展路线图最终需要通过改革来落地见效。《规划》聚焦教育领域深层次的痛点和难点，从思想观念、资源配置、体制机制三个层面，勾勒出教育综合改革的施工图。

深化教育综合改革，需要在思想观念层面实现突破。《规划》围绕立德树人根本任务，着力破除功利化育人和“五唯”评价等陈旧观念，强调实践育人，并专门部署实施劳动习惯养成计划。劳动教育是“五育”并举的重要组成部分，也是知行合一的价值体现。当更多青少年养成自觉的劳动习惯，全社会的育人生态必将发生深刻的转变。

深化教育综合改革，需要在资源配置上打破固有的格局。《规划》坚持一体化推进教育、科技、人才的协同布局，完善科教、产教协同育人机制，使人才培养与国家战略和现代化产业体系的需求相匹配。同时，单列部署教育数智化变革重点任务，深入实施国家教育数字化战略，开展“人工智能+教育”行动，利用数智变革促进优质资源的均衡供给，支持大规模因材施教，并赋能教育治理的现代化。此外，还将扩大高水平教育对外开放，坚持“引进来”与“走出去”并重，有效利用世界一流教育资源和创新要素，深化多边教育合作，提升中国教育品牌的国际影响力，参与并引领全球教育治理。

深化教育综合改革，还需要在体制机制上疏通堵点。《规划》以教育评价改革为牵引，持续破除唯分数、唯名校、唯学历等顽疾，推动基础教育质量评价标准的落地应用，营造宽容失败的创新环境。还将逐步推行“省级统筹、以县为主、市县结合”的基础教育管理体制，落实和扩大学校办学自主权，激发基层创新活力。同时，深入实施教育家精神铸魂强师行动，构建高质量的教师发展体系，切实保障教师的待遇和权益。此外，还将健全教育财政投入与法治保障的长效机制，为改革提供制度性支持。

从教育大国迈向教育强国，是一场系统性的跨越和质变，其根本动力在于全面深化改革。“十五五”时期，《规划》聚焦教育改革中的关键难题，运用系统思维和法治方式，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制等方面的改革，促使各项举措同向发力、协同增效，释放综合改革的系统集成效应。

未来五年，教育高质量发展的宏伟画卷正徐徐展开。必须以持之以恒的努力狠抓落实，将规划图、路线图、施工图一步步转化为教育强国建设的生动实践。要树立科学的教育发展理念，坚持优质均衡、“五育”并举，以教育、科技、人才一体化发展思路统筹各项工作，培育良好的教育生态。要坚持深入基层一线调研，聚焦党中央关心、社会关注、群众关切的教育热点难点问题，走进学校、课堂，贴近学生，拿出切实有效的解决方案，让调查研究成为推动规划落地的坚实支撑。同时，要健全政府主导、多方参与的实施机制，推动学校、家庭、社会协同发力，汇聚起建设教育强国的磅礴力量。

（作者：葛道凯，中国高等教育学会副会长、教育现代化研究院理事长）